住房和城鄉建設部節能與科技司巡視員 武涌

　　“我國全面推進綠色建筑的基本立足點就是使我們國家發展綠色建筑從目前點狀的、分散的和自發的狀態提升到一種國家的行動。”

　　1、推進綠色建筑的原因

　　（1）轉變我國城鄉建設的模式。改革開放到現在幾十年過去了，我國在經濟發展，社會發展和推進城市化方面，都取得了舉世矚目的成績，但是我們也應該承認，在城鄉建設模式方面存在一些問題：

　　①重規模，輕功能。這些年來，我們一直強調房地產建筑業是我們國家的經濟發展支柱產業，事實上建筑行業也的確已經成為我國經濟發展的支柱。但是在發展的過程中，我們對于建筑功能方面有所忽略，與國外發達國家比較而言，我國的建筑能效水平較低，用地的效率也不高。

　　②重外觀，輕品質。一些地方政府在推動市容市貌的整治，在整治過程中對外觀比較重視，對于房屋是否能否更好的節能、更好的節水，是否綠色、環?？紤]較少。

　　③重數量，輕效率。有些企業和地方政府不顧建筑的究竟多長的使用壽命，盲目進行大開大建，造成我國的建筑平均壽命大約在30年左右，幾乎不到設計使用壽命70年的一半。

　　針對上述存在的問題，轉變我國城鄉建設模式成為必須。

　　（2）抓住城市化、工業化和新農村建設的歷史機遇。我國目前正處在城市化、工業化和新農村建設的歷史性進程中，這是歷史賦予我們的機遇。如果我們不能緊緊把握，還是按照過去的高耗能高耗水的建設模式，將喪失歷史機遇。

　　（3）緊緊圍繞民生問題發展綠色建筑。我們必須緊緊圍繞民生問題發展綠色建筑，眾所周之，上海是夏熱冬冷地區，在冬天，由于沒有集中采暖設施，室內舒適度較低。老百姓隨著生活水平的提高，追求合理的舒適度是民生問題。我們應該緊緊把握老百姓的需求，推動綠色建筑的發展。

　　2、全面推進綠色建筑的時機

　　判斷我國全面推進綠色建筑發展的時機是否成熟，應從兩個方向分析。一方面是人民群眾的需要，第二黨中央國務院的決心和意志。隨著生活水平的改善，人民群眾對于改善室內的舒適性、希望擁有健康的環境的需求大大加強，這一系列的群眾的訴求，要求我們去推動綠色建筑。

　　另一方面黨中央國務院也要求發展綠色建筑，胡錦濤總書記一直強調要大力發展節能建筑。從我們推動建筑節能的過程來看，也為綠色建筑發展打下良好基礎。我國城鎮新建建筑，大約95%以上執行節能50%的標準。需要強調的一點是，我國創新性地針對政府辦公建筑建立監管體系，先后在深圳、北京、天津、上海等9個省、直轄市建立了該建筑節能監管體系，這也是我國政府推進綠色建筑的決心和意志的體現。

　　3、我國綠色建筑面臨的主要問題和挑戰

　　我國綠色建筑目前面臨的主要問題主要體現在兩個缺失和三個不足：（1）有利于綠色建筑的法規體系缺失。從我國目前法規體系來看，建筑節能立法體系相對完善，但是針對綠色建筑而言的立法工作，還沒有開展；（2）有利于綠色建筑發展的政策體系還沒有形成，無論是財政、稅收、行政金融等政策都沒有建成；（3）目前綠色建筑行業存在技術標準不足、土地的開發模式和能力不足以及相應的產業支撐不足的問題。

　　綠色建筑行業面臨的挑戰，簡單地說，就是每年我國建筑速度是20億平方米，要將這些建筑都納入綠色建筑，這是一項巨大的挑戰；同時這也要求無論是技術還是標準，都要轉到綠色建筑、低碳生態方向，同樣是一項巨大的挑戰。

　　4、推動綠色建筑的主要思路和目標

　　我國政府全面推動綠色建筑的主要思路是從“十二五”開始，經過兩個五年計劃，即“十二五”和“十三五”，到2020年完成城鄉建設模式的基本轉型。在這一主要思路的指導下，我國對綠色建筑的推進采用不同的方式。在“十二五”采用自愿加強制的方式，通過對項目分類指導，強制執行綠色建筑標準，自愿的原則主要體現在市場對這一塊調節作用。"十三五"期間則采用強制加自愿的方式，在經過“十二五”期間對綠色建筑的推動，在這個階段要求所有新建建筑都能夠達到綠色建筑一星的標準，從自愿逐步走向強制。

　　總結在推進建筑節能和綠色建筑的經驗，我國政府在推動綠色建筑的原則是：

　　（1）全面推動，突出重點：點面結合，在著眼全局的同時，抓重點項目。

　　（2）因地制宜，分類指導：總結“十一五”期間的經驗和教訓，我們要特別強調因地制宜。比如推動建筑節能是從北方到南方，我們把北方地區適宜的技術和標準推廣到了南方，但是夏熱冬冷的南方地區在采用遮陽技術其節能效果非常好，然而我們的技術和標準顯然對此考慮不足。

　　（3）政府引導，市場推動：綠色建筑在起始階段需要政府的強力推動。

　　（4）立足當前，著眼長遠：既要考慮現在的建設成本，也要考慮未來的運營成本，最終必須建立起以全壽命周期為導向的管理體系。

　　我國推進綠色建筑首先應該搞清楚一個問題，那就是應該基于單體建筑是推動綠色建筑，還是以區域為基礎推動綠色建筑?從國際已有經驗和我個人觀點來看傾向于后者。我們不能把眼睛僅僅盯在單體建筑上，而是應該從更高的層面，從區域來考慮綠色建筑的發展，做到規劃綠色化，基礎設計服務綠色化，單體建筑綠色化。

　　5、建立有利于綠色建筑發展的體制

　　以創新的思路，從體制機制、政策措施等各個方面，建立起推動有利于綠色建筑的法制環境和相應的技術體系、政策體系和產業體系。從政策層面調動大家對于綠色建筑的主動性積極性，不干綠色建筑，將在未來的博弈中逐步被淘汰。同時應建立配套的稅收政策、金融政策和行政政策等方面為綠色建筑的發展提供一切可能的扶持。